2026年8月，全国人大官网公开了国务院《关于落实全国人大常委会对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况报告审议意见的报告》。这份文件回应了行业最关心的几个制度问题。
劳动关系认定：一把统一的尺子
报告明确，人社部、最高人民法院通过出台政策文件、发布指导性案例和典型案例，明确根据用工事实和劳动管理程度认定劳动关系的原则，将“支配性劳动管理”作为劳动关系的裁判标准，列举主要考量因素，统一裁审尺度，纠正平台企业及其用工合作企业强制或诱导劳动者注册个体工商户、规避用工责任的问题。
这意味着“假外包、真用工”以及通过注册个体户拆解劳动关系的操作空间被进一步压缩——无论合同如何命名，实质上存在支配性劳动管理的，都可能被认定为劳动关系。
基本劳动权益保障标准
报告梳理了已出台的制度供给：新就业形态劳动者适用最低工资标准、合理确定每日最长工作时间等要求已经明确；交通运输、市场监管、邮政等部门分别制定了维护外卖员、快递员、网约车司机、货车司机权益的政策措施。人社部正研究起草新政策文件，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任，畅通劳动者维权渠道。
下一步立法
报告提出，将抓紧出台《新就业形态劳动者权益保障办法》，健全新就业形态劳动者劳动基准，规范平台劳动规则和算法，明确企业违规用工责任；同时建立健全动态监测机制，通过平台企业用工报告、劳动报酬重点调查、职业伤害保障数据归集等方式掌握用工状况。
给灵工机构的合规提醒
对灵活用工机构而言，三条底线愈发清晰：业务真实性经得起数据核查；用工管理强度与合同形式匹配，避免被认定为支配性劳动管理；不得诱导劳动者注册个体户规避责任。把合规能力内建到业务流程里，是应对监管确定性的最优解。
（信源：全国人大常委会官网公开的国务院落实审议意见报告）